Працюємо з бюджетною установою. Частина 1

Якщо ви працюєте або тільки збираєтеся попрацювати з бюджетною установою, ця стаття (як і весь цикл) може виявитися для вас марною. До вас звернувся замовник з пропозицією розробити для нього якесь програмне забезпечення (продати/зібрати комп'ютери, взяти на обслуговування офісну техніку). І цей замовник — бюджетна установа. На що слід звернути увагу? Чого слід побоюватися? Чи можливо якось мінімізувати ризики такого співробітництва? Що таке обіцянка грошей і чому його недостатньо? І причому тут відкриті дані? Якщо це вас зацікавило — прошу під кат.

Глава 0. Нудна, але необхідна
Спочатку стаття планувалася як своєрідна пам'ятка про деякі особливості роботи з бюджетними установами для невеликих IT-компаній або IT-фахівців, які є індивідуальними підприємцями, але в процесі написання виявилося, що затрагиваемый коло питань дуже широкий як для формату пам'ятки, так і для формату однієї статті.

З великою ймовірністю могло вийти два варіанти:

1. Пам'ятка коротка і тезисная, але зрозуміла лише тим, хто має достатню підготовку в цій сфері… і досить марна для всіх (або майже всіх) інших.

2. Стаття, що містить вступний курс, що охоплює деякі питання правового статусу установ, законодавства про закупівлі, цивільного законодавства і т. д. і т. п., наповнена подробицями і довідковою інформацією, розглядає порушені питання з різних точок зору і враховує численні варіанти розвитку подій, але… втратила актуальність ще в процесі написання (навіть уявити важко, скільки часу це займе), розпухла до неподобства і викликає у переважної більшості (у тому числі — і у самого автора) бажання відразу ж закрити вкладку, а у небагатьох читачів, переборовших цей порив, — відчуття непереборної нудьги після прочитання перших двох-трьох глав.

Щоб цього уникнути і зробити матеріал корисним і читабельним для багатьох, було прийнято декілька вольових рішень:

1. Не намагатися осягнути неосяжне: якщо однією статтею обійтися не виходить — нехай буде цикл статей. Основна мета — дати максимально зрозуміле і відбиває реальність уявлення про особливості роботи з бюджетними установами, тому докладним поясненням деяких супутніх питань доведеться знехтувати і якусь інформацію давати в якості аксіоми (або розглядати такі питання в окремих статтях).

2. Поступовість — основа основ: багато питань потребують, безумовно, комплексного розгляду, але розповісти все і відразу не вийде. Тому будемо рухатися поетапно (постатейно), періодично звертаючись до вже викладеного, неминуче щось спрощуючи і огрубляя.

3. Граничні умови: дуже спокусливою виглядає спроба описати як можна більше варіантів розвитку подій залежно від типу замовника, вартості і виду робіт, якихось інших обставин, але це просто нереально, тому іноді будемо рухатися від приватного до загального, а іноді і навпаки. Все, що за межі граничних умов виходить, спробуємо розглянути в інший раз, активно використовуючи порівняння та аналогії.

В результаті вищеописаних вольових рішень, замість однієї статті поки вийшло зібрання творів у п'ятдесяти восьми томах приблизно три. Приблизно — тому що ще може відбутися деяка перекомпонування матеріалу.

Кому все це може стати в нагоді? Тим, хто працює (або тільки збирається працювати) з бюджетними установами.

Буде інформація корисною для тих, хто працює:

1. За строковим трудовим договором з бюджетною установою?
Навряд чи: в цьому випадку основну роль відіграє трудове законодавство. Але в цілях розширення кругозору — чому б і не прочитати?

2. З бюджетною установою, але чия діяльність не відноситься до сфери IT?
Так. Багато чого в роботі з бюджетними установами не залежить від того, чим саме ви займаєтеся, але скрізь є своя специфіка і деякі моменти стосуються виключно сфери IT – майте це на увазі.

3. Не з бюджетним, а з казенним, автономним установою, або навіть органом виконавчої влади або місцевого самоврядування?
Так, є дуже багато спільного. Щоб постійно не відволікатися на уточнення, про яке ж типі замовників йдеться, що тільки ускладнило б і написання статті, і її прочитання, особливості роботи з ними було вирішено розглянути в окремій статті-порівнянні (якщо читачам це буде цікаво).

4. Не з бюджетним, а з комерційною установою?
Корисною буде інформація починаючи з другої половини другої статті, але все одно доведеться враховувати специфіку.

5. З бюджетною установою, але на підставі договору, що укладається за результатами аукціону, конкурсу, запиту котирувань, запиту пропозицій?
Так, значна частина інформації буде актуальна, але в цьому випадку додається специфіка, пов'язана саме з організацією, проведенням та участю у конкурентних процедурах, і, навпаки, майже зникає процес узгодження умов договору. Є ненульова ймовірність, що якісь цікаві моменти будуть розглянуті в окремій статті.

Не забувайте, що кожна ситуація по-своєму унікальна, і проводити аналогії, незважаючи на можливу схожість (дійсне або тільки позірна), необхідно вкрай обережно.

Стаття є моєю першою публікацією на Хабре, і, відповідно, першою ж статтею зачепленій тематики. Не знаю, наскільки піднята тема виявиться затребуваною, тому якщо вас щось зацікавило; якесь питання розглянуто недостатньо докладно і вимагає додаткових пояснень; ви з чим категорично не згодні — пишіть, будь ласка, в коментарях або за допомогою особистих повідомлень.

Трохи про автора і причини написання статті: я є давнім читачем Хабра, але, так вже вийшло, зареєструвався тільки зараз. За весь цей час з Хабра було почерпнуто дуже багато інформації, яка виявилася не тільки цікавою, але і корисною: для професійної діяльності, і для різноманітних захоплень, і навіть для деяких побутових потреб. Цієї інформації було настільки багато, що періодично виникала думка про те, що непогано б якось «отдариться» (я не люблю залишатися в боргу), в якийсь момент трансформувалася в статтю, яку ви бачите.

Відповіді на деякі запитання наведені під спойлером в кінці статті. Також під спойлер прибрані деякі зображення (в основному, візуалізаційні опис переходів по меню сайтів) та інформація: довідкова (витяги з тексту законів та інших документів) і не відноситься безпосередньо до теми статті, але пов'язана з нею.

Глава 1. З ким маємо справу?
Отже, обіцяні граничні умови: в ролі замовника у нас буде виступати бюджетна установа, у ролі вас — невелика (або велика компанія або ПІДПРИЄМЕЦЬ, предметом договору буде розробка програмного забезпечення, а сам договір буде укладатися безпосередньо з вами, а не за результатами проведення конкурсу, аукціону або запиту котирувань (конкурентні способи закупівлі — це тема для окремої розмови), вартість приблизно відома і навіть завдання особливих питань не викликає (на перший погляд).

Як дізнатися ІПН по найменуванню замовника секретом не є, але для повноти картини про це варто згадати. На сайті податкової інспекції egrul.nalog.ru можна здійснити пошук по ІПН/ОГРН або за найменуванням юридичної особи (ІП). Нехай наш замовник — Муніципальне бюджетна установа «Нижнесортымская дитяча школа мистецтв» (це та інші установи — абсолютно випадкові і використовуються виключно в цілях прикладу).

Вибравши тип пошуку, ввівши шукане найменування та капчу, ми отримаємо таку картину:image

Натиснувши на найменування установи, які можна скачати виписку (.pdf). Звичайно, найцікавіше міститься на перших трьох-чотирьох сторінках, але ніхто не забороняє переглянути їх усі.

Перші три сторінки виписки:image

image

image

Тепер у нас є ІПН замовника (8617013974), ПІБ директора, адреса (місце знаходження), засновники, види діяльності (КВЕД), ліцензії та інше. Навіщо нам це може знадобитися?

ІПН — його ми будемо використовувати для подальших пошукових запитів.
ПІБ директора — щоб знати, з ким ми повинні укладати договір (про важливість наявності в особи, яка укладає договір, відповідних повноважень та можливі неприємні наслідки — у третьої статті циклу).
Адреса (місце знаходження) — по-перше, завжди корисно знати, де можна знайти замовника (а якщо характер виконуваних вами робіт пов'язаний з фізичним відвідуванням замовника — то не просто корисно, а обов'язково), по-друге, ця адреса нам може знадобитися для обміну кореспонденцією.
Засновник — це вища інстанція для нашого замовника, і в деяких випадках саме туди корисно буде звернутися з тими проблемами, які замовник вирішити не може або не хоче.

А якщо хочеться дізнатися більше? Є й інші джерела інформації, наприклад, офіційний сайт для розміщення інформації про державних (муніципальних) установ bus.gov.ru/pub/home.

Вводимо ІПН у полі пошуку, наводимо курсор на найменування установи і отримуємо:image

Вибираємо «Детальна інформація»:image

На всякий випадок наводжу посилання для самостійного перегляду: bus.gov.ru/pub/agency/3071. На цій сторінці розташовані найменування установи (повне та скорочене), засновник, тип установи (адже ми ще пам'ятаємо, що працюємо з бюджетною установою?), адреса, ПІБ керівника, телефон і навіть сайт (природно, сайт у замовника є далеко не завжди).

Відкриємо розділ «Документи»:image

Тут знаходяться Статут установи, ліцензія на освітню діяльність, розпорядження про призначення директора та інші документи.

Це корисна інформація? Так, звичайно. Крім даних, отриманих з сайту податкової інспекції, ми тепер знаємо тип закладу: зазвичай у найменуванні бюджетних установ присутнє слово «бюджетне» (літера «Б» в абревіатурі), але його можемо і не бути — законом це не заборонено. Ще у нас є Статут, де можна почерпнути інформацію про повноваження установи та його засновників, про джерела фінансового забезпечення та інші подробиці. Розпорядження про призначення директора — теж корисний документ.

Можливі проблеми: не у всіх установах (читай — муніципалітетах і навіть регіонах) надається належна увага своєчасної актуалізації інформації.

Трохи подробиць про цю сторінку:Також тут можна отримати інформацію про державному (муніципальному) завданні, плані фінансово-господарської діяльності, операціях з цільовими субсидіями, річної бухгалтерської звітності, результати діяльності та багато іншого.

Інформацію про самому сайті можна знайти в розділі «Головне меню — Документи» (і далі в підменю вибрати «Альбоми ТФФ», «Керівництва користувачів» або що-небудь інше за смаком). Набори відкритих даних знаходяться у розділі «Головне меню — Відкриті дані». Для отримання додаткової інформації про замовника можна використовувати його сайт (за наявності) або сервіси перевірки контрагентів.

Розділ 2. Звідки у замовника гроші?
Здавалося б, яка нам різниця? Лише б платив вчасно і в повному обсязі. Але це в теорії, а на практиці — джерело фінансування або джерело фінансового забезпечення (так це називається офіційно) має дуже велике значення. Нікому не хочеться виявитися в ситуації, коли робота виконана та успішно здана, а оплачувати її ніхто не поспішає. Все різноманіття причин замовника (непрофинансировали витрати, забрали гроші на інші потреби і ще 1000 і одна) не повинно бути проблемою виконавця. Детальніше про питання оплати ми поговоримо в наступних статтях, а поки подивимося, що можна дізнатися про наявність/відсутність коштів у замовника.

У бюджетної установи є два основних джерела фінансування: «бюджет» і «внебюджет». Визначення не зовсім коректні — тому в лапках.

«Бюджет» — це ті гроші, які виділяє держава (так, автор в курсі, що органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади, але це простіше, ніж писати кожен раз ФОИВ, ЗІВ і ОМСУ): це може бути бюджету поселення, муніципального району, області, краю і т. п. Для бюджетних установ основними джерелами надходження бюджетних коштів є субсидії на виконання державного (муніципального) завдання та субсидії на інші цілі.

«Внебюджет» — те, що замовник заробив сам: його доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності.

І навіщо нам це треба? Збираючись працювати з бюджетною установою, необхідно розуміти наступне:

«Бюджет» — це ще не живі гроші, що знаходяться у замовника на рахунках і які він може заплатити «ось прям щас». Це тільки плановані (і то не завжди) витрати. Іншими словами — поки це лише обіцянка держави дати ці гроші замовнику. А обіцянка можна взяти назад (не давати грошей) або переглянути (зменшити суму або змінити її призначення). Спробувати чинити опір цьому замовник може у дуже обмеженій кількості випадків, та й то без гарантії успіху.

«Внебюджет» — це теж не завжди живі гроші. Іноді, звичайно, гроші у замовника вже є, але часто він їх ще повинен заробити, і тоді це знову обіцянку: тільки тепер це обіцянка не держави, а замовника. А обіцянка можна… Втім, не будемо повторюватися.

Основним фінансовим документом для бюджетної установи є План фінансово-господарської діяльності або, скорочено, план ФХД (є ще угоди про виділення субсидій та інші документи, але до нашої теми вони відношення не мають). Підписується він керівником і головним бухгалтером установи, затверджується засновником, і саме в ньому прописані обіцянки (держави і замовника), про яких ми говорили вище.

Повернемося до вже знайомого нам офіційному сайту для розміщення інформації про державних (муніципальних) установ. Якщо в меню з інформацією про заснування вибрати

«Планові показники діяльності — Інформація про план фінансово-господарської діяльності»,image

то ми потрапимо в розділ, присвячений планом ФХД:image

У розділі «Документи — Докладені документи» ми бачимо декілька файлів:image

Викачуємо останню версію Плану фінансово-господарської діяльності (орієнтуємося по даті публікації, на момент написання статті остання версія від 27.05.2016 р.).

В даному випадку маємо справу з файлом .xlsx (в принципі, нам міг попастися і .doc, і .pdf і навіть .jpg), в якому на аркуші «Ізм (8)» знаходиться діюча редакція плану фінансово-господарської діяльності:

image

У розділі надходження (починається з рядка 22) відображені джерела фінансування, з яких замовник планує отримати гроші (підкреслюю — планує). У рядках 24 і 27 міститься інформація про субсидії на виконання муніципального завдання і субсидії на інші цілі (це «бюджет»).

Чим ці види субсидій відрізняються? Безпосередньо з темою статті це не пов'язано, тому кому цікаво — прошу під спойлер.

Трохи про субсидії:В теорії, субсидії на виконання муніципального завдання повинні забезпечувати повсякденні регулярні потреби установи (виплата заробітної плати, оплата комунальних послуг, послуг зв'язку, вивіз сміття тощо), без яких вона існувати не може. Наприклад, установа повинна навчити 10000 дітей, або видати 50000 довідок. Для цього йому необхідно 50 млн. руб в рік. Це і повинно бути передбачено субсидією на виконання муніципального завдання. А субсидії на інші цілі покликані забезпечувати потреби установи, які виникають нерегулярно, є позаплановими (наприклад, аварійний ремонт покрівлі), або необхідні для підвищення якості чого-небудь: наприклад, модернізація системи опалення, плановий ремонт покрівлі та приміщень, придбання нового устаткування замість морально застарілого та інше.

На практиці, звичайно, відбувається по-різному. Як правило, субсидії на виконання муніципального завдання не забезпечують потреби установи в повній мірі, і частина фінансування доводиться (якщо взагалі доводиться) за допомогою субсидій на інші цілі. Буває і навпаки: коли витрати, які слід було б фінансувати за рахунок субсидій на інші цілі, закладаються в субсидії на виконання муніципального завдання. Є звичайно і щасливі установи, ні в чому собі не отказывающие, але таких мало. Також в рамках субсидій на інші цілі установа може отримувати кошти за яким-небудь федеральних, державних і муніципальних програм.

Рядок 29 — це доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності (в наступних рядках йде деталізація), або «внебюджет».

Отже, обіцянки держави («бюджет») — 24042309,13 руб., обіцянки замовника («внебюджет») — 1466280 руб. Виникає закономірне питання: яке джерело фінансування вигідніше з точки зору виконавця? Точної відповіді немає.

Обсяг субсидій на виконання муніципального завдання відомий, як правило, з початку року (кому-то він відомий заздалегідь, а хтось може точно дізнатися своє фінансування, наприклад, у березні), змінюватися не повинен і скороченню не підлягає (хоча прем'єр-міністр і нещодавно заявляв, що невикористані гроші треба забирати), але на практиці це відбувається досить часто через те, що грошей немає.

Субсидії на інші цілі мають трохи більшою захищеністю тоді, коли їх вже пообіцяли (читай — оформили відповідним розпорядженням або постановою), але якщо вони ще не оформлені, то легко можуть піти на інші потреби або до іншому замовнику. Якщо ж це субсидія з вищестоящого бюджету, то за неосвоение виділених коштів кого-то можуть і покарати, тому їх намагаються проплачувати оперативно — знову-таки, якщо гроші є.

Кошти від підприємницької діяльності замовнику теж треба ще заробити, а в кризовій ситуації з бюджетом» установам часто доводиться затикати діри як раз «внебюджетом». У різних регіонах і муніципалітетах існує свій підхід, які витрати «різати» в першу чергу, тому все, що можна порадити, так це поспілкуватися з колегами, які вже працювали з цим замовником (чи з іншими, що мають того ж самого засновника).

Важливо мати на увазі, що договір, як і замовник, може мати кілька джерел фінансування. Кошти на закупівлю чого-небудь можуть бути одночасно передбачені і субсидією на виконання муніципального завдання, і субсидією на інші цілі (цільових субсидій теж може бути кілька: часто така ситуація виникає при співфінансуванні з бюджетів різних рівнів), і навіть внебюджетом (наприклад, якщо бюджетних грошей не вистачає). У цьому випадку пошук відповіді на питання, звідки у замовника гроші на нашу закупівлю, може виявитися досить складним. Втім, у розглянутих нами договорах наявність декількох джерел фінансування зустрічається рідко.

Глава 3. Куди замовник збирається витратити гроші?
Насправді, отримати однозначну відповідь на це питання можна далеко не завжди, але на безриб'ї і рак — риба. Як правило, в плані ФХД немає детально розписаних напрямів видатків замовника, і всі цифри дані в розрізі статей КОСГУ.

КОСГУ — це класифікація операцій сектора державного управління (затверджено Наказом Мінфіну Росії від 1 липня 2013 р. N 65н «Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації»). Подивитися на неї можна, наприклад, тут base.garant.ru/70408460/5, там же можна про неї і шанувати (починаючи з розділу «Витрати»). Перерахуємо лише ті статті КОСГУ, які можуть нам стати в нагоді:

1) обслуговування або ремонт комп'ютерів та оргтехніки — 225;
2) заправка картриджів — 225;
3) поставка комп'ютерів або орг. Техніки — 310;
4) поставка запасних частин — 340;
5) передача невиключних прав на програмне забезпечення — 226;
6) передача виключних прав на програмне забезпечення — 320.

Витяги з формулювань деяких статей КОСГУ:225: «На дану подстатью КОСГУ відносяться витрати на оплату договорів на виконання робіт, надання послуг, пов'язаних з утриманням (роботи і послуги, здійснювані з метою підтримки та (або) відновлення функціональних, користувальницьких характеристик об'єкта), обслуговуванням, ремонтом нефінансових активів, отриманих в оренду чи безоплатне користування, перебувають на праві оперативного управління і державної скарбниці Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, скарбниці муніципального освіти, в тому числі на:

ремонт (поточний і капітальний) і реставрацію нефінансових активів:

— усунення несправностей (відновлення працездатності) окремих об'єктів нефінансових активів, а також об'єктів і систем (охоронна, пожежна сигналізація, система вентиляції тощо), що входять до складу окремих об'єктів нефінансових активів;
— підтримка техніко-економічних і експлуатаційних показників об'єктів нефінансових активів (строк корисного використання, потужність, якість застосування, кількість та площа об'єктів, пропускна здатність тощо) на початку передбаченому рівні;
заправка картриджів;

310: «На дану статтю КОСГУ відносяться видатки одержувачів бюджетних коштів, а також державних (муніципальних) бюджетних і автономних установ з оплати державних (муніципальних) контрактів, договорів на будівництво, придбання (виготовлення) об'єктів, що належать до основних засобів, а також на реконструкцію, технічне переозброєння, розширення, модернізацію (модернізацію з дообладнанням) основних засобів, що перебувають у державній, муніципальній власності, отриманих в оренду чи безоплатне користування, в тому числі:

— виготовлення об'єктів основних засобів з матеріалу підрядника;

340: «На дану статтю КОСГУ відносяться витрати на оплату договорів на придбання (виготовлення) об'єктів, що належать до матеріальних запасів, в тому числі:

— запасних і (або) складових частин для машин, обладнання, оргтехніки, обчислювальної техніки, систем телекомунікацій і локальних обчислювальних мереж, систем передачі і відображення інформації, захисту інформації, інформаційно-обчислювальних систем, засобів зв'язку тощо;

226: «На дану подстатью КОСГУ відносяться видатки на виконання робіт, надання послуг, не віднесених на підстаттями КОСГУ 221 — 225, у тому числі:

послуги в області інформаційних технологій:

— придбання невиключних (користувача), ліцензійних прав на програмне забезпечення;
— придбання і оновлення довідково-інформаційних баз даних;
— забезпечення безпеки інформації та режимно-секретних заходів;
— послуги з захисту електронного документообігу (підтримки програмного продукту) з використанням сертифікаційних засобів криптографічного захисту інформації;
— періодична перевірка (у т. ч. атестація) об'єкта інформатизації (АРМ) на ПЕОМ на відповідність спеціальним вимогам та рекомендаціям щодо захисту інформації, що становить державну таємницю, від витоку по технічних каналах;
320: «На дану статтю КОСГУ відносяться витрати на оплату договорів на придбання у державну, муніципальну власність виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності або засоби індивідуалізації, у тому числі:
— на програмне забезпечення та бази даних для ЕОМ».

Відповідність, наведене вище, зазвичай є вірним. Але бувають і винятки: є проблемні моменти, пов'язані з неоднозначністю формулювань; є позиція конкретних фінансових органів (різного рівня); є залежність від цілей витрачання і бухгалтерських проводок.

З приводу програмного забезпечення: зверніть увагу, що якщо на розроблювальне програмне забезпечення ви передаєте замовнику виняткові права — то це стаття 320, якщо невиключні права (в рамках, наприклад, ліцензійного договору), то це стаття 226. Також до 226 статті буде відноситься передача вами замовнику невиключних прав на вже існуюче програмне забезпечення. Питання авторських і суміжних прав не відносяться до теми статті, тому просто майте це на увазі.

Необхідно зазначити, що витрати можуть здійснюватися відразу за кількома статтями КОСГУ. Наприклад, у разі обладнання комп'ютерного класу замовник може передбачити в одному договорі і ремонт наявних комп'ютерів (стаття КОСГУ 225), і постачання нових (стаття КОСГУ 310), і пристрій найпростішої локальної мережі між ними (стаття КОСГУ 226). Такі ситуації, природно, не сприяють спрощенню процесу пошуку інформації, але трапляються вони, на щастя, набагато рідше, ніж коли стаття КОСГУ — одна.

Глава 4. Куди замовник збирається витратити гроші? — 2
Внесемо невелике уточнення в наші граничні умови: на передачі йому виключних прав на розроблювальне програмне забезпечення замовник не наполягає, тому наша стаття КОСГУ — 226.

Повертаємося до плану ФХД. В розділі «Виплати» (починається з рядка 47) містяться плановані виплати установи:

image

У стовпці «O» ми бачимо люб'язно проставлені статті КОСГУ. Природно, на паперовому носії ми такої розшифровки не побачимо і в загальному випадку необхідно орієнтуватися на назви статей (стовпець «F»).

Відверто кажучи, в даному випадку вимоги до оформлення плану ФХД мінімальні (замовник, до речі, в цьому не винен — форма плану затверджується не їм), тому тут немає не тільки розбивки за кодами субсидій (про них трохи пізніше), але і по елементарним «бюджет» і «внебюджет». Ми можемо побачити, що за КОСГУ 226 грошові кошти передбачені (рядок 65). Більш детальну інформацію можна отримати шляхом зіставлення декількох джерел інформації, але це процес непростий, времязатратный і трудноформализуемый.

Вивчаючи інформацію про замовника необхідно бути готовим і до такого результату.

Тепер давайте розглянемо план ФХД іншого замовника (знову ж таки, абсолютно випадкового). Його ІПН — 5514008737. Отримуємо план ФХД так само, як описано вище:

image

Цей план ФХД (цього разу — у форматі pdf) набагато більш інформативний. На цій сторінці ми бачимо, що установа отримує субсидії на виконання муніципального завдання, субсидії на інші цілі і дохід від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності. Більш того, вказані код субсидії, код КОСГУ, код СубКОСГУ, і навіть особовий рахунок.

У рядку «Надходження, усього» ми бачимо сумарний обсяг планованих надходжень (14352378,34 руб.), який нижче деталізується за джерелами фінансування, а починаючи з рядка «Разом за видатками» розташовані деталізовані витрати. Причому деталізовані і по джерелу фінансування теж! Як у цьому розібратися?

У рядку «Разом за рахунок коштів від приносить дохід діяльності» і нижче розписані витрати за рахунок «внебюджета». При цьому, статтями КОСГУ, які ми вже розглядали, є перші три цифри значення стовпця 4 (СубКОСГУ).

Ще нижче розташована деталізація витрат за іншими джерелами фінансування:

image

Як же визначити, які витрати за рахунок якого джерела фінансування заплановано? По-перше, за кодом субсидії. Ці коди, власне, і використовуються для можливості окремого обліку різних субсидій: як видно з плану ФХД, є кілька субсидій як на виконання муніципального завдання, так і на інші цілі, і кожній відповідає свій код. Значенню у колонці 2 (Код субсидії) рядки витрат необхідно знайти «пару» в рядку надходжень — якщо вони збігаються, то це і є шуканий джерело фінансування. По-друге, за сумами: значення в рядку «Разом за кодом субсидії» необхідно зіставити зі значеннями в рядках, що належать до надходжень.

У стовпці 4 цієї статті КОСГУ 226 відповідають три рядки (пошук ведемо з кінця документа):
№ п/п Стовпець 4 (Код СубКОСГУ) Стовпець 2 (Код субсидії) Стовпець 6 (Сума на 2016 рік, руб.)
1 226.02.99 503.20.0357 41600
2 226.02.99 503.10.0155 991000
3 226.02.99 - 475000

№ 1. Сума розділу, в якому знаходиться наша рядок, 41600. Таку ж суму містить тільки рядок надходжень «Субсидія на надання додаткової освіти працівником муніципальних установ», що знаходиться в розділі «Цільові субсидії». Аналогічний результат одержимо і при зіставленні коду субсидії (і там, і там — 503.20.0357).

№ 2. За кодом субсидії (503.10.0155) ми знаходимо джерело фінансування — «Субсидії на організацію діяльності клубних формувань самодіяльної народної творчості», але сума не збігається: 12756890,18 у витратах і 12753946,34 в надходженнях, різниця — 2944,18. Розбіжність має місце бути, але пояснюється просто: справа в тому, що в установи на кінець року можуть залишитися кошти, їм не використані (в нашому випадку ці кошти зазначені у рядку «Залишок коштів на початок року» — 2944,44). До планованих надходжень поточного року їх віднести не можна — вони вже надійшли установі в минулому році, але в запланованих видатках їх необхідно врахувати — витрачати їх треба. Але ж все одно не б'ється: 2944,44 — 2944,18 = 0,60. Куди поділися ще 60 копійок? Давайте подивимося на код субсидії 503.10.0616 (він теж відноситься до субсидії на виконання муніципального завдання): витрати — 447240,60, надходження — 447240,00, різниця — 0,60 руб. Ось і знайшлися відсутні копійки: залишок коштів минулого року замовник розподілив на два коду субсидії поточного року.

№3. Припустимо, ми помітили мовця найменування розділу («Разом за рахунок коштів від приносить дохід діяльності»), в якому знаходиться рядок з нашою статтею КОСГУ. По сумі розділу (1086592 руб.) ми легко знаходимо, що дані витрати будуть здійснені за рахунок коштів від підприємницької діяльності. А код субсидії? Справа в тому, що код субсидії для коштів від підприємницької діяльності нульовий. Як його відображати в планах ФХД (і не тільки в них) — вирішується на рівні розпорядника бюджетних коштів. У нашому випадку ми бачимо, що у витратах коду взагалі немає, а в надходженнях — 503 багато нулів 130 і 180. 503 — це код розпорядника бюджетних коштів, багато нулів — це багато нулів, а 130 і 180 — додаткова деталізація (її видно за назвами відповідних рядків).

Які можна зробити висновки? Витрати, що цікавить нас статті КОСГУ в плані ФХД замовником передбачені. Джерелом фінансування цікавить нас закупівлю цільова субсидія (№1 у таблиці), швидше за все, не є. Чому? Тому що вона називається «Субсидія на надання додаткової освіти працівникам муніципальних установ» (такі витрати теж відносяться до статті КОСГУ 226) і навряд чи за цим ховається розробка програмного забезпечення. Ні, якщо замовнику, звичайно, потрібен якийсь навчальне програмне забезпечення для своїх співробітників, то все може бути. Але найчастіше під цим мається на увазі банальне підвищення кваліфікації.

Навіщо нам це все було потрібно?

1. У ряді регіонів досить жорсткі вимоги до планів ФХД і в них міститься багато корисної інформації.
2. Повна відсутність коштів з цікавої статті КОСГУ повинно нас насторожити: виходить, що поки немає навіть обіцянки грошей, не кажучи вже про зобов'язання та гарантії.
3. Невірний вибір статті КОСГУ замовником може обернутися не тільки значною втратою часу, але і проблемами з оплатою ваших послуг і навіть з виконанням самого договору. Так, «де добре, а де вода», але це дійсно так. Докладніше — в наступних статтях.
4. На сайті, яким ми користувалися для знайомства з деякими документами установи та його планом ФХД, розміщується і інша інформація. Наприклад, якщо в меню з інформацією про заснування вибрати не «Планові показники діяльності»,

а «Фактичні показники діяльності»:image

, то ми зможемо ознайомитися з інформацією про річної бухгалтерської звітності (в тому числі — про виконання установою плану ФХД за минулий рік), про результати діяльності та про використання майна, про контрольні заходи та їх результати (раптом наш потенційний замовник — злісний неплатник, регулярно піддається на цій підставі перевірок?).

Глава 5. Можливі проблеми і (нарешті!) наші дії
А якщо ми не знаємо/не вміємо/не хочемо визначати, до якої статті КОСГУ відноситься закупівля і який джерело фінансування використовується? Або ми спробували зробити це самостійно, але результатів немає (план ФХД неінформативний) або вони неоднозначні (наприклад, з причини наявності декількох джерел фінансування або статей КОСГУ)?

Поспілкуйтеся з замовником. Ці відомості не є секретом, і в нормальній ситуації, ви їх отримаєте без всяких проблем. А потім вже можна буде спробувати перевірити інформацію способом, описаним вище.

А якщо замовник уникає відповіді на запитання або каже, що не знає?

Можливо, він дійсно поки не знає, чи… Але давайте не будемо робити передчасних висновків: ми ще не вичерпали всі джерела загальнодоступної інформації (про це піде мова в наступній статті).

У будь-якому випадку, навіть якщо ви повністю впевнені, що розібралися у всьому правильно — спілкуйтеся з замовником. Щоб уникнути сюрпризів.

Ми знаємо джерело фінансування і статтю КОСГУ, по якому замовник планує здійснити витрати. Що далі? На даному етапі щось робити зовсім не обов'язково, але якщо діяти хочеться вже зараз розглянемо кілька ситуацій. Зосередимося на трьох основних моментах: наявність/відсутність статті КОСГУ в плані ФХД; збіг/незбіг суми за цією статтею з тією, яку пропонує замовник; і чи влаштовує вас сама стаття КОСГУ.

Ситуація 1. Статті КОСГУ взагалі немає в плані ФХД.

Ввічливо просимо замовника роз'яснити нам цей феномен і привести план ФХД в актуальний стан. Особливо — якщо договір треба укладати ось прямо зараз. (Ви ж не починаєте працювати без договору? Якщо починаєте — подумайте ще раз). Якщо до укладення договору ще далеко, то можна і почекати, однак майте на увазі: внесення змін в план ФХД — процедура сама по собі елементарна, але з урахуванням бюрократичних процедур може запросто тривати кілька тижнів, а то і більше (природно, буває і набагато швидше).

Ситуація 2. Стаття КОСГУ є, але сума не збігається.

Якщо сума в плані ФХД більше, ніж озвучена замовником, то, швидше за все, в ній передбачені витрати не тільки на вас. На даному етапі перевірити ви це не зможете, тому залишаємо все як є. Ні, звичайно, можна попросити замовника написати офіційний лист про те, що конкретно на вашу закупівлю передбачено стільки-то грошей, та ще й завірити цей лист у його засновника, але… Скажімо так: цей варіант (незважаючи на уявну фантастичність) має право на існування (в деяких ситуаціях), але поки вдаватися до нього рано. Зовсім рано.

Якщо сума в плані ФХД менше — то діємо по ситуації 1.

Ситуація 3. Стаття КОСГУ є, і за сумою питань немає, але ось сама стаття КОСГУ вас категорично не влаштовує.

Просимо у замовника роз'яснень. Якщо це банальна помилка — дійте далі по ситуації 1, а якщо це не помилка, то є ймовірність, що ви не повністю інформовані про предмет майбутнього договору або про якихось інших істотних обставин. Докладніше — в наступних статтях.

Ситуація 4. План ФХД взагалі відсутній.

Такого бути не повинно. Можна подивитися на наявність/відсутність планів ФХД у інших замовників, що мають того ж самого засновника. Не виключено, звичайно, що це у них сімейне, але план ФХД публікувати нехай все-таки навчаться. Якщо ж публікувати план ФХД замовник не бажає, то можна попросити у нього завірену копію цього документа на паперовому носії. У цьому випадку пошук цієї статті КОСГУ та іншої інформації доведеться здійснювати саме з цієї копії.

Стаття вийшла чималенька, але зате далі буде набагато простіше.

Висновок

1. У роботі з бюджетними установами є особливості, зумовлені, в тому числі, правовим статусом цих установ та системою фінансування.
2. Знати такі особливості, звичайно, не обов'язково, але в деяких випадках це може виявитися досить корисним.
3. Тип установи, джерело фінансування та стаття КОСГУ — це важливо. Не нехтуйте такою інформацією — це допоможе вам прийняти більш виважене рішення.
4. Обіцянка грошей (державою або замовником) — це всього лише обіцянку, яку необхідно грамотно перетворити в зобов'язання і забезпечити гарантіями.
5. Не нехтуйте відкритими джерелами інформації.

У наступній серії
— як замовник збирається витрачати гроші (44-ФЗ, 223-ФЗ та інші страшні абревіатури);
— знову відкриті дані;
— ще раз про обіцянки і про їх відсутність;
— до чого призводить неуважність;
— довгий шлях від обіцянки до зобов'язання;
— підводні камені технічного завдання;
— КОСГУ як міна уповільненої дії;
— і багато іншого.

P. S. Звичайно, автор не несе ніякої відповідальності за будь-які збитки, понесені вами, вашими близькими, друзями, колегами, домашніми вихованцями, вашою організацією, вашими контрагентами і всіма іншими третіми особами, внаслідок вашої бездіяльності або будь-яких дій, вчинених під впливом цієї статті, так і без її обліку, згідно з викладеним матеріалом або всупереч йому.

Відповіді на деякі запитання читайте тут:1. Розглянуті методи обов'язкові, необхідні і достатні?

Ні в якому разі. Автор статті пропонує лише ще кілька інструментів для отримання додаткової інформації, яка може знадобитися при прийнятті рішення про роботу з замовником. Застосовувати ці інструменти, як часто і яким чином, чи можна довіряти отриманої в такий спосіб інформації і як її інтерпретувати — залишається на ваш розсуд.

2. І що, з кожним замовником так мучитися?

Звичайно ж ні. Є величезна кількість інших обставин, що впливають на ситуацію. Для кого-то договір на 100 тис. руб. — дрібниця в загальному потоці договорів, а для когось- дуже серйозний і відповідальний захід. Хтось віддає перевагу відстоювати свої інтереси в суді (і має в цьому великий досвід), а для кого-то простіше вирішувати питання в досудовому порядку. Хтось готовий в будь-якому суді довести що завгодно — і тому не утрудняє себе складанням детального техзавдання або відточуванням формулювань договору, а хтось воліє, щоб кожна дрібниця була зафіксована документально. Люди, організації, ситуації різні, необхідні трудовитрати — теж. Тому вирішувати тільки вам.

3. Може бути, простіше взагалі не працювати з бюджетними установами?

По-перше, ми тут свідомо розглядаємо ситуацію з точки зору можливих проблем. По-друге, хто сказав, що з комерційними установами працювати простіше? Там теж є такий масив складнощів, що мама не горюй. Ну і по-третє: «Якщо у вас немає будинку, пожежі йому не страшні...».

4. У статті викладена правда, вся правда і нічого крім правди? Помилок бути не може?

По-перше, всі ми люди і всі ми помиляємося. По-друге, законодавство має тенденцію змінюватися, і, найчастіше, досить швидкими темпами. По-третє, всіх обставин передбачити в рамках статті неможливо: потрібно вивчати конкретну ситуацію. По-четверте, є суперечливі, неоднозначні питання, за якими існують різні думки — це теж треба враховувати. По-п'яте, автор просто міг щось упустити.

У будь-якому випадку, якщо вас щось збентежило — пишіть про це в коментарях або за допомогою особистих повідомлень: від цього залежить наскільки інформація, викладена у статті, буде достовірною, актуальною та багатосторонньою.

5. А можливо в окремій статті розглянути питання про (зміст питання)?

Можливо багато. Пишіть автору, і якщо зірки будуть розташовуватися потрібним чином в наявності будуть час, можливість, сили і, головне, інформація цікавить вас питання — чому б і ні.

Джерело: Хабрахабр

0 коментарів

Тільки зареєстровані та авторизовані користувачі можуть залишати коментарі.